安全生產大檢查暨“打非治違”執法檢查專項工作方案

為(wei) 認真貫徹落實《國務院安委會(hui) 關(guan) 於(yu) 進一步強化安全生產(chan) 責任落實堅決(jue) 遏製重特大事故的若幹措施》（安委〔2022〕6號）、《四川省安全生產(chan) 委員會(hui) 印發關(guan) 於(yu) 貫徹落實國務院安委會(hui) 安全生產(chan) 十五條措施的實施意見（試行）的通知》（川安委號）和《四川省安全生產(chan) 委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 印發〈全省安全生產(chan) 大檢查工作方案〉的通知》（川安委〔2022〕7號）精神，按照《井研縣安全生產(chan) 委員會(hui) 辦公室關(guan) 於(yu) 印發〈全縣安全生產(chan) 大檢查暨“打非治違”執法檢查專(zhuan) 項工作方案〉的通知》要求，結合我局實際工作，製定本工作方案：

一、指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平法治思想、習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 重要論述和省委、省政府決(jue) 策部署，強化依法治安，運用法治手段解決(jue) 安全生產(chan) 領域突出問題。緊盯重點時段、重點領域、重大事故隱患和關(guan) 鍵環節，創新執法手段，強化重點行業(ye) 領域安全執法，嚴(yan) 格落實停產(chan) 整頓、上限處罰、聯合懲戒、行刑銜接等有效措施，集中打擊、整治安全生產(chan) 領域非法違法行為(wei) 。堅持鐵心布置、鐵麵檢查、鐵腕執法，以鐵的作風抓好工作落實，倒逼企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，提升本質安全水平，嚴(yan) 防各類生產(chan) 安全事故發生，推動全縣安全生產(chan) 形勢持續穩定向好。

二、組織領導

為(wei) 確保工作順利開展，成立井研縣應急管理局安全生產(chan) 大檢查暨“打非治違”執法檢查工作小組。人員名單如下：

組  長：唐春敏

副組長：王俊波

成  員：廖雯雯  陳健  鮑文惠  程曉東(dong)  薛智勇　　

工作小組下設辦公室，辦公室設在執法大隊，負責統籌協調、資料收集、監督檢查等日常工作。

三、工作目標

對重點企業(ye) 檢查執法率達100%，對發現的安全生產(chan) 違法行為(wei) 依法查處率達100%，對檢查發現存在安全生產(chan) 問題企業(ye) 的整改複查率達100%。依法嚴(yan) 懲一批違法違規行為(wei) ；徹底治理一批重大事故隱患；關(guan) 閉取締一批違法違規和不符合安全生產(chan) 條件的企業(ye) ；聯合懲戒一批嚴(yan) 重失信企業(ye) ；問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個(ge) 人。通過執法檢查，達到全麵整治重大隱患，大幅減少“三違”行為(wei) ，企業(ye) 尊法、守法、敬法意識全麵提升，安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實明顯加強，本質安全水平大幅提升的目標。

四、工作任務

執法檢查時間從(cong) 5月開始至12月結束，重點圍繞危險化學品、煙花爆竹以及工貿等重點行業(ye) 領域的生產(chan) 經營單位開展執法檢查。工作小組要認真分析研判，將安全基礎薄弱、安全文化意識較差、危險性較大的企業(ye) ，全部納入本次執法檢查的範圍，實施全覆蓋執法，確保按時、保質、保量完成各項規定工作任務。原則上每月執法檢查企業(ye) 不少於(yu) 3家。重點任務如下：

（一）嚴(yan) 懲非法違法行為(wei) 。持續保持執法高壓態勢，強化執法力度，嚴(yan) 厲打擊、整治各類非法違法、違規違章行為(wei) 。對容易引發事故的違反安全生產(chan) 規程、違規動火作業(ye) 等行為(wei) ，要依據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》等法律法規嚴(yan) 肅懲處，不得以整改代替行政處罰、以行政處罰代替刑事處罰；對“屢查屢犯”的，要在主流媒體(ti) 公開曝光，納入“黑名單”實施聯合懲戒。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chan) 的，要堅決(jue) 停產(chan) 整頓。對非法違法組織生產(chan) 經營建設的，要堅決(jue) 依法予以取締、關(guan) 閉。

（二）聚焦重大風險隱患。突出粉塵涉爆、危險化學品、煙花爆竹等重點企業(ye) ，限定時間，加大投入，督查整改，加快執法整治進度。確保安全風險突出易發生事故的關(guan) 鍵環節、要害崗位、重點設施檢查到位、處罰到位、整改到位。

（三）全麵落實主體(ti) 責任。企業(ye) 是經濟社會(hui) 發展的主體(ti) ，也是落實安全生產(chan) 責任的主體(ti) ，督促企業(ye) 主要負責人主動履職，落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，激發企業(ye) 內(nei) 生動力，提升本質安全水平和 依法辦企的自覺性。使生產(chan) 經營單位主要負責人、實際控製人接 受一次安全法治教育，管理人員及操作人員安全意識明顯提升，安全管理能力明顯增強，安全法律法規、標準有效執行。讓企業(ye) 清楚主體(ti) 責任誰來承擔、如何落實、不落實的後果。

（四）堅決(jue) 整治“三違”頑疾。“三違”行為(wei) 是引發生產(chan) 安全事故的主要原因，針對各行業(ye) “三違”行為(wei) 多發頻發、屢禁不止的現象，保持嚴(yan) 處重罰的打擊力度，督促企業(ye) 采取強力手段整治“三違”行為(wei) ，讓一線操作人員嚴(yan) 格按照標準規程操作。將安全生產(chan) 執法壓力傳(chuan) 遞到企業(ye) 一線，提升員工的安全意識和能力，堅決(jue) 整治“三違”行為(wei) 反複發生。

（五）切實解決(jue) 執法寬鬆軟。安全生產(chan) 執法檢查要理直氣壯，通過大檢查暨“打非治違”執法檢查，堅決(jue) 整治執法檢查寬鬆軟問題，要緊盯各類違法行為(wei) 不放，督促企業(ye) 徹底整改，不能以優(you) 化營商環境為(wei) 名放鬆執法。健全完善雙控機製。督促企業(ye) 全麵辨識管控風險，製定風險分級管控措施清單並確保風險管控措施落實到位，執行到位。用執法手段推動全縣安全生產(chan) 風險辨識分級管控和隱患排查治理雙重預防體(ti) 係落地落實，解決(jue) 企業(ye) 風險辨識不清不明，管控措施不嚴(yan) 不到位問題。

五、執法方式

執法檢查要采用“四不兩(liang) 直”（不發通知、不打招呼、不聽 匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）和“三帶三查”（即 “帶著專(zhuan) 家查、帶著執法查、帶著媒體(ti) 查”“查深、查細、查實”） 模式開展。

（一）嚴(yan) 格規範執法檢查全流程程序。一是認真製作檢查方案。執法檢查必須提前研判被檢查企業(ye) 主要安全風險，找準薄弱環節，明確檢查重點，製定檢查方案，確保每次檢查真正抓住重點和關(guan) 鍵環節。二是嚴(yan) 格執法檢查。檢查前，對企業(ye) 主要負責人和安全管理人員進行安全管理能力測評；檢查時，企業(ye) 實際控製人及主要負責人務必在現場全程參與(yu) ；檢查完畢，組織企業(ye) 主要負責人及安全管理人員參加執法反饋會(hui) ，進行安全生產(chan) 法治警示教育，提升企業(ye) 實際控製人及主要負責人的責任意識和管理能力。三是嚴(yan) 格問題隱患整改。對檢查發現的問題隱患要按照措施、責任、資金、時限、預案五落實要求抓好整改，並加強跟蹤檢查，按規定程序進行複核和驗收，確保整改銷號。四是嚴(yan) 格處理處罰。對查出的問題隱患，要進行書(shu) 麵記錄並依法依規下達執法文書(shu) ，能夠立即整改的必須現場整改，不能立即整改的責令限期整改。對違反法律法規規定的要依法進行處罰，對涉嫌刑事犯罪的行為(wei) ，要按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《四川省安全生產(chan) 行政執法與(yu) 刑事司法銜接工作實施辦法》的規定，及時移送司法機關(guan) 。對發現涉嫌其他部門的違法違規行為(wei) ，要進行書(shu) 麵移交。不能以整改代替處罰，以行政處罰代替刑事處罰，確保執法檢查工作取得實實在在的成效。

（二）嚴(yan) 格規範執法辦案全流程行為(wei) 。一是規範證據收集和保存。執法完畢後必須出具書(shu) 麵的執法文書(shu) ，對發現依法應當給 予行政處罰的違法違規行為(wei) ，要及時收集或者固定有關(guan) 書(shu) 證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、 勘驗筆錄、現場筆錄等證據。二是規範行政處罰程序。對違法事實確鑿並有法定依據、依法可以當場作出行政處罰決(jue) 定的行為(wei) ，適用簡易程序處罰；適用普通程序作出的行政處罰，應當依法履行立案、調查、呈報、告知、決(jue) 定、送達等程序。依法告知執法緣由、執法依據以及陳述、申辯、聽證、複議、訴訟等權利義(yi) 務。三是嚴(yan) 格執行行政執法“三項製度”。規範執法公示，按照誰執法、誰公示的原則，強化事前公開、規範事中公示、加強事後公 開，及時通過官網、政務新媒體(ti) 等平台，向社會(hui) 公開本單位行政執法基本信息和結果信息，接受社會(hui) 監督。規範執法全過程記錄，以文字、音像等形式對執法活動的啟動、調查取證、審核、決(jue) 定、 送達、執行等進行全過程記錄。規範法治審核，認真執行行政處 罰法治審核規定，作出重大執法決(jue) 定前，必須嚴(yan) 格進行法治審核。

六、工作要求

（一）強化統籌部署。工作小組要迅速行動，結合監管實際，認真開展安全生產(chan) 大檢查暨“打非治違”執法檢查工作，明確任務措施、實施方式，落實工作時間、工作責任和工作標準要求。要集中優(you) 勢資源力量和專(zhuan) 家，全線出擊。要牢固樹立“一盤棋”思想，切實將此次執法檢查與(yu) 計劃執法、“護安 2022”監管執法專(zhuan) 項行動有機結合，同步部署，同步開展。

（二）營造濃厚氛圍。要加大宣傳(chuan) 報道力度，營造強大聲勢，重點報道現場執法檢查、執法成效、典型案件等內(nei) 容，對典型的重大事故隱患和非法違法行為(wei) 及時曝光，放大查處效果，形成執法震懾，達到“查處一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要堅持執法與(yu) 普法相結合，“誰執法、誰普法”，教會(hui) 企業(ye) 查找重大風險隱患，提升企業(ye) 的本質安全水平和執法公信力。要拓寬舉(ju) 報渠道，落實舉(ju) 報獎勵，發揮廣大人民群眾(zhong) 的積極性，堅決(jue) 整治一批發生在身邊的問題隱患和非法違法行為(wei) ，營造人人參與(yu) 排查整治身邊安全隱患、提高全民安全意識的良好氛圍。

（三）加強信息報送。工作小組要嚴(yan) 格遵守執行信息統計報送製度，及時反饋有關(guan) 工作信息，行動期間，及時報送行動進展情況。