井研縣“十四五”期間人力資源和社會保障事業發展規劃

“十四五”期間，全縣人力資源社會(hui) 保障係統將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照縣委、縣政府決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念。逐步健全就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係，新增就業(ye) 持續增加，就業(ye) 局勢保持穩定；適應經濟社會(hui) 發展、覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建成，統籌銜接不斷加強，待遇水平穩步增長；人才發展環境日益優(you) 化，專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍建設成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大；事業(ye) 單位人事製度改革平穩推進；勞動關(guan) 係總體(ti) 和諧穩定，有效維護勞動者的合法權益，公共服務水平不斷提升。

一、進一步提升就業(ye) 水平，實現更高質量就業(ye) 。

以解決(jue) 用工供需結構性矛盾、創業(ye) 促就業(ye) 為(wei) 抓手，不斷提高就業(ye) 質量、穩定就業(ye) 預期。

（一）大力實施就業(ye) 優(you) 先戰略。把促進充分就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標，把穩定和擴大就業(ye) 作為(wei) 經濟運行合理區間的下限，健全經濟發展與(yu) 就業(ye) 增長聯動機製，將市場就業(ye) 導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業(ye) 創業(ye) 意願有機結合起來，促進就業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略的良性互動、深度融合。堅持分類施策，提高勞動參與(yu) 率，著力培養(yang) 新的就業(ye) 增長點，擴大城鎮就業(ye) 規模，統籌城鄉(xiang) 就業(ye) ，保持就業(ye) 局勢穩定。十四五期間，力爭(zheng) 打造省級創業(ye) 園區2個(ge) ，市級創業(ye) 示範園區3個(ge) ，市級創業(ye) 園區5個(ge) ，縣級返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 示範基地12個(ge) 。

（二）以創業(ye) 帶動就業(ye) 。深入開展大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，完善服務功能，為(wei) 返鄉(xiang) 創業(ye) 提供便利。著力解決(jue) 勞動者創業(ye) 過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經濟和小微企業(ye) 成為(wei) 巨大的“就業(ye) 容納器”。加大創業(ye) 資金支持，拓寬創業(ye) 投融資渠道，及時兌(dui) 現一次性創業(ye) 補貼、創業(ye) 崗位開發補貼和創業(ye) 擔保貸款貼息等。加強創業(ye) 孵化基地、創業(ye) 園區和眾(zhong) 創空間等新型創業(ye) 平台建設，建立麵向人人的創業(ye) 服務平台，促進產(chan) 業(ye) 資源、創業(ye) 資本、高端人才等創業(ye) 創新要素和各類服務向創業(ye) 平台聚集。十四五期間，力爭(zheng) 打造省級創業(ye) 園區2個(ge) ，市級創業(ye) 示範園區3個(ge) ，市級創業(ye) 園區5個(ge) ，縣級返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 示範基12個(ge) 。

（三）統籌做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作。繼續把高校畢業(ye) 生就業(ye) 擺在就業(ye) 工作的首位，深入實施離校畢業(ye) 生就業(ye) 促進和創業(ye) 引領計劃，加強就業(ye) 指導和就業(ye) 見習(xi) 。加強對就業(ye) 困難人員的就業(ye) 援助，規範公益性崗位開發和管理，對就業(ye) 困難人員實行實名製動態管理和分類幫扶，確保零就業(ye) 家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業(ye) 。四是強化職業(ye) 培訓。推行職業(ye) 技能培訓製度，構建覆蓋城鄉(xiang) 全體(ti) 勞動者、貫穿勞動者學習(xi) 工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(ye) 培訓製度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買(mai) 服務和依法監管的職業(ye) 培訓工作機製，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(ye) 創業(ye) 能力。根據中央和省廳、市局部署進一步改革完善職業(ye) 資格製度，規範職業(ye) 資格管理，暢通勞動者職業(ye) 技能發展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(ye) 生、農(nong) 民工、失業(ye) 人員等實行免費職業(ye) 培訓。在“十四五”期間，力爭(zheng) 職業(ye) 培訓達到1.2萬(wan) 人次，新增技能人才5000人，到2025年，全縣技能人才總量達到12500人，其中優(you) 秀技能人才達到300人。

二、進一步完善社會(hui) 保障體(ti) 係

實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會(hui) 保險情況進行全程跟蹤，實現源頭管理和精確管理，為(wei) 全民參保提供基礎支持。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。穩步推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。全麵實現“先保後征”的原則，推進被征地農(nong) 民養(yang) 老保險政策落實。嚴(yan) 格執行失業(ye) 保險製度和公務員、事業(ye) 單位、社會(hui) 團體(ti) 工傷(shang) 人員工傷(shang) 保險製度，探索適應靈活就業(ye) 人員的工傷(shang) 保險保障方式。加強與(yu) 公檢法司等部門協作、利用大數據、手機APP網絡認證等方式著力破解全麵取消集中認證後認證手段單一、方法滯後等難題。嚴(yan) 把養(yang) 老待遇和工傷(shang) 待遇支付關(guan) ，全麵加強社保經辦風險防控。“十四五”期末，力爭(zheng) 全縣城鎮職工養(yang) 老保險參保人數達11.5萬(wan) 人（含在職、退休、機關(guan) 事業(ye) 單位人員），工傷(shang) 保險參保人數達4.5萬(wan) 人;失業(ye) 保險參保人數達0.6萬(wan) 人；城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險參保人數達19萬(wan) 人，參保覆蓋率達97 %以上，基本建成完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiang) 的“普惠型”社會(hui) 保障體(ti) 係。

三、進一步提供更優(you) 秀的人才儲(chu) 備

（一）以高層次創新型人才為(wei) 核心，積極推進專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍建設。到 “十四五”末，爭(zheng) 取全縣專(zhuan) 業(ye) 技術人才總量達到6700人，其中高、中級專(zhuan) 業(ye) 技術人才占比達到45%以上。

（二）做好事業(ye) 單位公開考試、考核招聘工作，引進急需緊缺專(zhuan) 業(ye) 技術人才。圍繞全縣經濟社會(hui) 發展需求，服務全麵創新改革和鄉(xiang) 村振興(xing) ，積極引進急需緊缺專(zhuan) 業(ye) 技術人才到我縣工作落戶，不斷夯實人才基礎。在“十四五”期間，通過多種形式增加650名專(zhuan) 業(ye) 技術人才，基本適應經濟社會(hui) 發展需要。

（三）實施重大人才工程。積極培育推薦省市學術技術帶頭人及後備人選，著力發現、培養(yang) 、集聚一批領軍(jun) 人才。在我縣現有兩(liang) 名市級學術技術帶頭人後備人選的基礎上，加大高層次人才培育、選拔、推薦力度，力爭(zheng) 在“十四五”末，全縣省級學術技術帶頭人及後備人選達到4人；市級學術技術帶頭人及後備人選達到8人。

（四）加強專(zhuan) 業(ye) 技術人員繼續教育，深入實施專(zhuan) 業(ye) 技術人才知識更新工程。做好組織專(zhuan) 業(ye) 技術人員繼續教育的規劃、管理、監督和檢查工作。“十四五”期間，每年專(zhuan) 業(ye) 技術人員參訓率達100%，使其不斷更新知識，提高創造力、科技成果轉化能力、高新技術應用能力。

（五）深化人才評價(jia) 工作。突出以品德、能力、業(ye) 績為(wei) 主，分類健全人才評價(jia) ，創新多元人才評價(jia) 方式，科學用好人才評價(jia) ，打破人才評價(jia) “終身製”。建立“定向評價(jia) 、定向使用”的基層專(zhuan) 業(ye) 技術職稱製度，所獲資格在本縣範圍內(nei) 有效。

（六）繼續做好幹部人事檔案數字化管理。提高檔案管理質量，為(wei) 全縣人才隊伍建設提供堅實的基礎。到“十四五”末，全縣幹部人事檔案數字化工作全麵完成，並發揮作用。

（七）進一步優(you) 化工資結構，提高基本工資占比。健全事業(ye) 單位崗位績效工資製度，探索體(ti) 現不同行業(ye) 、類型特點的事業(ye) 單位薪酬激勵體(ti) 製；根據公務員津補貼調整標準和統一安排同步調整事業(ye) 單位績效工資標準，促進事業(ye) 單位工作人員工資收入有序增長。實施國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革，指導和監督國有企業(ye) 工資總額管理和企業(ye) 負責人工資收入分配，穩妥開展職業(ye) 經理人薪酬製度改革試點。積極貫徹落實基本勞動標準，繼續推進工資集體(ti) 協商，完善集體(ti) 協商和集體(ti) 合同製度。完善企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度，開展最低工資標準評估，製定發布企業(ye) 工資指導線和行業(ye) 人員成本信息。

（八）積極配合行業(ye) 主管部門做好“田園名農(nong) ”、“教育名師”“衛生名醫”的選拔培養(yang) 提升工作。實施“公費師範生”、“定向醫學生”培養(yang) 項目，加強醫生職業(ye) 規培、新型農(nong) 民專(zhuan) 項培育。

四、進一步構建和諧勞動關(guan) 係

全麵深入推行勞動合同製度，完善勞動用工備案製度，鞏固大中型企業(ye) 勞動合同簽訂率，提高小微企業(ye) 和農(nong) 民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。指導企業(ye) 製定科學合理的勞動定額標準。加強和創新三方機製組織建設。深入開展和諧勞動關(guan) 係創建活動。完善勞動人事爭(zheng) 議調解製度，加強專(zhuan) 業(ye) 性勞動人事爭(zheng) 議調解工作，完善勞動人事爭(zheng) 議多元處理機製。加大仲裁辦案指導力度，健全裁審銜接與(yu) 工作協調機製，提高爭(zheng) 議處理效能。加強勞動保障監察執法能力建設，健全勞動保障監察工作體(ti) 係，厘清層級職責。發揮勞動保障監察“網格化、網絡化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”監督檢查製度。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機製，建立企業(ye) 勞動保障誠信等級評價(jia) 和重大違法行為(wei) 社會(hui) 公布製度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。不斷加強勞動法律法規宣傳(chuan) （尤其是宣傳(chuan) 《保障農(nong) 民工工資支付條例》），提高勞動者和企業(ye) 負責人的法律意識和思想意識，減少勞動糾紛發生。十四五期間，力爭(zheng) 在建工程分賬建賬、總包直發、按月足額發放工資比例達95%以上，年審用人單位140家以上，每年開展專(zhuan) 項執法檢查4次以上，各類案件及時結案率95%以上。

五、進一步加強公共服務體(ti) 係建設，提高公共服務水平

加強就業(ye) 、社保、勞動監察和仲裁等人社公共服務設施建設。鞏固建設群眾(zhong) 滿意的人力資源社會(hui) 保障公共服務體(ti) 係成果。加快信息化建設，依托社會(hui) 保障卡完善服務體(ti) 係，建成高效便捷的人力資源社會(hui) 保障信息網絡，推動電子社會(hui) 保障卡發行，深度融入井研智慧城市建設，打通部門數據壁壘，將社會(hui) 保障卡公共服務向其它領域延伸，建設統一的身份認證、金融交互平台，讓社會(hui) 保障卡成為(wei) 集中交通、就診、旅遊、借書(shu) 、生活繳費等各種功能的市民卡，形成社保、醫療、住房公積金、交通、旅遊等融合貫通的一體(ti) 化服務體(ti) 係。“十四五”期間，完成縣級人力資源和社會(hui) 保障綜合服務中心建設，各鎮（街道）平台標準化率達到100%，村級平台建成覆蓋率達到100%。

                                                                井研縣人力資源和社會(hui) 保障局

                                                                          2020年6月28日