今年“三農”工作怎麽幹 中央財辦、中央農辦有關負責人解答熱點問題

2月23日，2025年中央一號文件公布，提出進一步深化農(nong) 村改革，紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。2月24日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，解讀文件內(nei) 容，回應“三農(nong) ”工作熱點話題。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nong) 辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，從(cong) 黨(dang) 中央關(guan) 心關(guan) 注的重大問題、農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農(nong) ”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 長效機製。“我們(men) 相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 村增活力、農(nong) 民增收入，不斷開創‘三農(nong) ’工作新局麵。”韓文秀說。

問：我國糧食連年豐(feng) 收，為(wei) 何還要持續增強糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力？

“2024年糧食產(chan) 量再創新高，曆史性突破1．4萬(wan) 億(yi) 斤，大豆產(chan) 量保持在2000萬(wan) 噸以上，各類農(nong) 產(chan) 品供給充裕，為(wei) 穩物價(jia) 、穩民心、穩大局發揮了至關(guan) 重要作用。”韓文秀說，“中央政策是明確的，糧食生產(chan) 隻能加強，不能放鬆。決(jue) 不能因為(wei) 糧食價(jia) 格一時低迷，就輕言糧食生產(chan) 已經過關(guan) 了。”

一方麵，糧食生產(chan) 在一定程度上還是靠天吃飯。近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，必須立足於(yu) 抗災奪豐(feng) 收，把困難想在前麵。另一方麵，我國糧食需求還在不斷擴大。雖然現在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來越多的飼料糧來轉化。我國糧食總體(ti) 上不是供大於(yu) 求，而是仍然處於(yu) 供求緊平衡狀態。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要牢牢把握糧食安全主動權，把我們(men) 的飯碗端得更穩更牢。

韓文秀表示，今年抓糧食生產(chan) ，一要穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力。去年全國糧食畝(mu) 產(chan) 比上年提高5．1公斤，對增產(chan) 貢獻超過八成。要把糧食增產(chan) 的重心轉到大麵積提單產(chan) 上，進一步擴大糧食單產(chan) 提升工程實施規模，加大高產(chan) 高效模式集成推廣力度。二要強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，因地製宜發展農(nong) 業(ye) 新質生產(chan) 力。推進農(nong) 業(ye) 科技力量協同攻關(guan) ，提升農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係整體(ti) 效能，加快突破關(guan) 鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。三要構建多元化食物供給體(ti) 係。踐行大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，麵向整個(ge) 國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。

問：去年以來，部分農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格低迷，出現務農(nong) 種糧不賺錢的聲音。如何提振農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，保護和調動農(nong) 民種糧積極性？

中央財辦副主任、中央農(nong) 辦副主任祝衛東(dong) 說：“各地和有關(guan) 部門陸續出台了一係列產(chan) 業(ye) 紓困政策，幫助農(nong) 民和經營主體(ti) 渡難關(guan) 。從(cong) 近期市場走勢看，主要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格趨穩，市場預期有所好轉。”

中央一號文件從(cong) 生產(chan) 、消費、貿易等方麵，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格企穩回升，保護農(nong) 民務農(nong) 種糧積極性。

價(jia) 格方麵，落實稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽啟動稻穀托市收購，加大小麥、玉米收儲(chu) 力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價(jia) 格，防止出現“賣糧難”。補貼方麵，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策。保險方麵，降低產(chan) 糧大縣農(nong) 業(ye) 保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻穀、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保麵積。今年還將擴大產(chan) 糧大縣公共服務能力提升行動實施範圍，啟動實施中央統籌下的糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製。

同時，打通市場需求“最後一公裏”，破除產(chan) 銷堵點卡點，著力穩預期、穩價(jia) 格、穩市場。比如，針對奶牛養(yang) 殖虧(kui) 損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社為(wei) 主體(ti) 的奶業(ye) 養(yang) 殖加工一體(ti) 化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。

還要強化貿易與(yu) 生產(chan) 協調，完善農(nong) 產(chan) 品貿易與(yu) 生產(chan) 協調機製，綜合施策推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平，穩定市場供需。

問：今年在促進農(nong) 民持續增收上有哪些具體(ti) 舉(ju) 措？

說一千道一萬(wan) ，農(nong) 民增收是關(guan) 鍵。去年農(nong) 村居民人均可支配收入達23119元，同比實際增長6．3％，城鄉(xiang) 居民收入之比縮小到2．34∶1。從(cong) 收入來源看，經營淨收入和工資性收入分別占33．9％和42．4％，是農(nong) 民收入的大頭。祝衛東(dong) 表示：“文件著重從(cong) 這兩(liang) 個(ge) 方麵入手，部署拓寬農(nong) 民增收渠道。”

著力發展富民產(chan) 業(ye) 。要統籌發展科技農(nong) 業(ye) 、綠色農(nong) 業(ye) 、質量農(nong) 業(ye) 、品牌農(nong) 業(ye) ，因地製宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，讓農(nong) 民群眾(zhong) 挑上致富的“金扁擔”。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，要按市場規律辦事，適合什麽(me) 就發展什麽(me) ，有什麽(me) 資源就發展什麽(me) ，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內(nei) 卷式競爭(zheng) 。

著力促進農(nong) 民工穩崗就業(ye) 增收。2024年全國脫貧勞動力務工就業(ye) 規模超過3300萬(wan) 人。要開展防止返貧就業(ye) 攻堅行動，增強幫扶車間就業(ye) 吸納能力，確保脫貧人口的務工規模和收入穩中有增。

問：過渡期結束後，政策將如何向常態化轉型？

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接5年過渡期的最後一年。“過渡期結束之後，幫扶政策不會(hui) ‘急刹車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的製度機製。”韓文秀表示，中央一號文件重點部署了幾個(ge) 方麵的工作：

提升防止返貧致貧監測幫扶效能。要早發現、早幫扶，及時紓困，避免風險積累成患。要加強工作統籌和信息共享，提高監測效率，強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會(hui) 救助兜底保障政策。

健全幫扶資產(chan) 長效管理機製。脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模的資產(chan) ，這是今後持續開展幫扶的重要依托。中央一號文件提出，建立統一的資產(chan) 登記管理台賬，健全資產(chan) 形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管製度。明確誰來管、管什麽(me) 、怎麽(me) 管，確保經營性資產(chan) 保值增效、公益性資產(chan) 持續發揮作用。

研究製定過渡期後幫扶政策體(ti) 係。當前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接5年過渡期進行總體(ti) 評估，在評估基礎上，對各項幫扶政策分類優(you) 化完善。對於(yu) 農(nong) 村低收入人口，重點是統籌開展農(nong) 村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農(nong) 村低收入人口的開發式幫扶，加強社會(hui) 救助兜底保障。對於(yu) 欠發達地區，重點是促進這些地區振興(xing) 發展，有針對性地加大政策傾(qing) 斜力度。

問：如何通過進一步深化農(nong) 村改革，盤活用好農(nong) 村閑置資源資產(chan) ，賦予農(nong) 民充分的財產(chan) 權益？

隨著大量農(nong) 村人口到城鎮就業(ye) 生活，農(nong) 村出現了大量的閑置資產(chan) 。“農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) 是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要物質基礎。改革的關(guan) 鍵是適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，堅持守正創新，激發農(nong) 村要素活力，讓農(nong) 民分享更多的改革成果。”祝衛東(dong) 表示，重點是完善“三塊地”的管理製度。

第一塊地是承包地。要穩定和完善農(nong) 村土地承包關(guan) 係，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點。今年要繼續擴大整省試點範圍，總原則是“大穩定、小調整”，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數農(nong) 戶承包地總體(ti) 順延、保持穩定，不能打亂(luan) 重分，更不能收回集體(ti) 或者借機違法調整。

第二塊地是宅基地。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出，允許農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。要嚴(yan) 格遵照執行，紮實做好宅基地確權登記頒證，探索農(nong) 房盤活利用的有效實現形式。要加強宅基地規範管理，依法保障農(nong) 民宅基地基本權益。

第三塊地是農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地。中央一號文件明確，有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革。去年全國農(nong) 村集體(ti) 建設用地入市試點已經到期，按照黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 部署，有關(guan) 部門正在研究下一步改革舉(ju) 措，重點是健全收益分配和權益保護機製。（記者李曉晴）