政策加力，城市更新提速

住房城鄉(xiang) 建設部近日發布的數據顯示，2024年全國新開工改造城鎮老舊小區5．8萬(wan) 個(ge) ，超額完成5．4萬(wan) 個(ge) 的年度目標任務。

今年以來，國務院常務會(hui) 議、全國城市更新工作部署視頻會(hui) 議等陸續研究推進和實施城市更新，各地也紛紛加大政策出台力度。

多點開花城市更新提質加速

遇到好天氣，家住成都市錦江區金紅苑的甘阿姨和鄰居們(men) 都愛搬椅子在小區院壩曬太陽。“以前路麵坑窪、下雨積水，過道黑燈瞎火、線纜雜亂(luan) ，大家都想著往外搬。”甘阿姨說，“改造以後樓麵刷新、樓道整潔、雨汙分流，大家又舍不得走了。”

2024年，成都持續推進城鎮老舊小區改造工程，全年改造小區455個(ge) ，相較於(yu) 上年增加209．5％。

放眼全國，多地正持續加快城市更新節奏。驅車來到上海市普陀區“真如境”片區，商業(ye) 綜合體(ti) 、寫(xie) 字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應俱全。誰能想到，這裏曾是上海中心城區規模最大的城中村——紅旗村。

“城市更新不僅(jin) 改善了城中村的破舊麵貌，還通過騰籠換鳥進行產(chan) 業(ye) 升級。”原紅旗村村委會(hui) 幹部歸偉(wei) 俊說，這裏以前充斥眾(zhong) 多傳(chuan) 統初級市場，如今正成長為(wei) 數字科創產(chan) 業(ye) 集聚區。

2024年，上海加快推進“兩(liang) 舊一村”改造攻堅，全市完成零星舊改項目13．6萬(wan) 平方米，完成舊住房成套改造31．11萬(wan) 平方米，啟動城中村改造項目21個(ge) 。

在天津，土地、工業(ye) 、商業(ye) 、學圈、軌道上蓋、風貌建築等各類資源盤活更新項目分類推進。目前，天津已審定、招標城市更新項目29個(ge) ，先農(nong) 大院、第一機床總廠等22個(ge) 項目已啟動建設。

住房城鄉(xiang) 建設部數據顯示，2024年城中村改造擴圍至300多個(ge) 城市，實施城中村改造項目1790個(ge) ，改造城市危舊房7．4萬(wan) 套（間）。

多方發力推動城市高質量發展

當前，我國城市發展已從(cong) 增量擴張進入存量優(you) 化的階段。國務院常務會(hui) 議提出，要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優(you) 化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

先體(ti) 檢、後更新，體(ti) 檢出的問題就是更新改造的重點。“我們(men) 不斷更新完善體(ti) 檢指標庫，建立常態化群眾(zhong) 參與(yu) 機製，從(cong) 住房、小區、社區、街區、城區、城市六個(ge) 層級，係統查找群眾(zhong) 身邊難點堵點和城市發展短板弱項。”天津市住房城鄉(xiang) 建設委城市更新處副處長魏海軍(jun) 說，目前天津正組織編製2025年城市更新年度實施計劃，明確年度建設、投資內(nei) 容。

在成都，原為(wei) 工業(ye) 遺址的猛追灣片區，在城市更新時將濱江車道改為(wei) 人行街區，7條街巷連成一片，沿街引進書(shu) 店、咖啡館、餐飲店、文創空間等，還保存了有幾十年曆史的川劇俱樂(le) 部和老剃頭鋪子，“煙火氣”與(yu) “時尚範兒(er) ”並存，如今成了年輕人的熱門打卡地。

“城市發展不是攤大餅，特別是在老城區，要將城市更新與(yu) 保存曆史文脈有機結合。”成都市公園城市建設發展研究院院長陳明坤說。

適應現代都市發展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nei) 涵。在上海，從(cong) 城中村蝶變重生的蟠龍天地商業(ye) 區將曆史文脈和新功能同時植入古鎮空間肌理，至今還在向新求變。

上海市住建委有關(guan) 負責人表示，上海正竭力盤活低效用地，實施區域更新改造，實現高質量發展和高品質生活的雙提升。

根據全國住房城鄉(xiang) 建設工作會(hui) 議部署，2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全麵完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。同時，將持續實施完整社區建設、既有建築改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造等民生工程、發展工程。

多措並舉(ju) 健全可持續的城市更新機製

城市更新是一項複雜的係統工程。國務院常務會(hui) 議提出，要支持各地因地製宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機製。

在清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜看來，城市更新蘊含巨大的市場潛力，要深化城市建設、運營、治理體(ti) 製改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。

當前各地正在因地製宜進行城市更新的創新探索——

為(wei) 促進存量資源盤活利用，江蘇省蘇州市支持各類實施主體(ti) 利用存量建築發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，提升公共服務功能，允許臨(lin) 時改變建築使用功能，建立功能轉換正負麵清單，保持土地使用權和土地用途5年過渡期不變。

為(wei) 進一步加大城市更新資金保障，重慶市把政府專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 城市更新重要資金來源，挖掘項目長效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類資金整合投入。

為(wei) 加強資源統籌和產(chan) 業(ye) 策劃，成都劃定78個(ge) 重點更新單元和119個(ge) 一般更新單元，由各區政府組織編製更新單元實施規劃，加強業(ye) 態運營策劃，有序引導項目實施。成都建工集團相關(guan) 負責人說，政府的政策、規劃和指引越完善，企業(ye) 參與(yu) 城市更新的發力點就更清晰。

住房城鄉(xiang) 建設部相關(guan) 負責人表示，要構建城市管理新模式，完善“一委一辦一平台”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體(ti) 係，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。（記者 胡旭 鄭鈞天 隋福毅）

責任編輯：李莎莎