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吳委：你好！ 來電收悉，現將你反映的情況回複如下： 實施退耕還林還草是黨(dang) 中央、國務院從(cong) 中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會(hui) 可持續發展全局做出的重大決(jue) 策。第一輪退耕還林，從(cong) 1999年試點，到2007年從(cong) 全麵推進轉入鞏固成果階段，井研縣第一輪退耕還林實施麵積3.8萬(wan) 畝(mu) 。經黨(dang) 中央、國務院決(jue) 定從(cong) 2014年起啟動新一輪退耕還林還草工程。 退耕還林工程政策性強。新一輪還林還草政策更強更明確，按照國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、國家林業(ye) 局、農(nong) 業(ye) 部、國土資源部《關(guan) 於(yu) 印發新一輪退耕還林還草總體(ti) 方案的通知》（發改西部〔2014〕1772號），納入退耕還林還草範圍的耕地嚴(yan) 格控製在以下三類地塊：（一）25度以上非基本農(nong) 田坡耕地；（二）嚴(yan) 重沙化耕地；（三）三峽庫區、丹江口庫區及上遊區域縣（市）15－25度非基本農(nong) 田坡耕地。財政部、國家發展改革委、國家林業(ye) 局、國土資源部、農(nong) 業(ye) 部、水利部、環境保障部、國務院扶貧辦《關(guan) 於(yu) 擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（財農(nong) 〔2015〕258號），增加了“對於(yu) 嚴(yan) 重汙染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guan) 省市可按照國家有關(guan) 土壤汙染防治要求，在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。”“對陡坡耕地劃為(wei) 基本農(nong) 田且確需退耕還林還草的，各有關(guan) 省可在充分調查並解決(jue) 好當地群眾(zhong) 生計的基礎上，研究擬定區域內(nei) 擴大退耕還林還草的範圍，並提出省級耕地保有量和基本農(nong) 田保護指標的調整方案。”並要求“（二）毫不動搖地保護好基本農(nong) 田，各有關(guan) 省必須嚴(yan) 格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nong) 田保護條例》等法律法規，優(you) 先劃定永久基本農(nong) 田，堅決(jue) 保護好基本農(nong) 田。”截至2017年，我省申報範圍僅(jin) 限於(yu) 兩(liang) 類坡耕地“一是25度以上非基本農(nong) 田的坡耕地；二是三峽庫區上遊縣15－25度非基本農(nong) 田的坡耕地。”四川省發展和改革委員會(hui) 《關(guan) 於(yu) 抓緊申報2017年新一輪退耕還林還草任務需求的通知》（川發改西部函〔2016〕1413號）再次明確政策界限。 按照以上文件規定，井研縣屬於(yu) 三峽庫區上遊縣，縣內(nei) 的二類地塊可納入申報需求範圍：25度以上非基本農(nong) 田坡耕地（25度以上基本農(nong) 田坡耕地由國土部門按程序報批調整為(wei) 非基本農(nong) 田後方可實施），15—25度非基本農(nong) 田坡耕地。25度以上非基本農(nong) 田坡耕地和15—25度非基本農(nong) 田坡耕地的確認以國土部門的數據為(wei) 準。其申報程序為(wei) “自下而上，上下結合”方式，逐級申報，由縣人民政府統籌研究並提出申報任務需求，由市人民政府匯總上報。 為(wei) 建設長江上遊生態屏障，維護生態安全，打造宜居宜業(ye) 綠秀井研，根據縣國土局年度變更調查成果和鄉(xiang) 鎮摸底調查數據，我縣自2014年起，每年都向上申報了新一輪退耕還林還草任務，但截至目前，省、市均未下達井研縣新一輪退耕還林還草任務。因此不存在指標少不給勝泉鄉(xiang) 指標的情況，申請憑關(guan) 係更是無從(cong) 談起。 2016年6月，按照縣國土局提供的2015年末耕地數據，全縣可規劃實施新一輪退耕還林3萬(wan) 畝(mu) 。為(wei) 了提前做好2017年新一輪退耕還林還草任務申報，確保項目落地，縣林業(ye) 局報經縣政府同意，召開了新一輪退耕還林還草項目用地落實工作會(hui) 。經鄉(xiang) 鎮人民政府組織動員，全縣16個(ge) 鄉(xiang) 鎮進行了申報，其中勝泉鄉(xiang) 申報麵積789畝(mu) 。但在2016年12月永久基本農(nong) 田劃定工作中，市上下達井研縣新增永久基本農(nong) 田9萬(wan) 畝(mu) ，2016年6月我局組織規劃擬實施的3萬(wan) 畝(mu) 新一輪退耕還林非基本農(nong) 田坡耕地絕大部分被劃定為(wei) 永久基本農(nong) 田。 據調查，你所承包的耕地均被劃定為(wei) 永久基本農(nong) 田，不符合新一輪退耕還林還草政策，即使坡度大於(yu) 25度（坡度是否大於(yu) 25度需國土部門認定），在未報經國土部門按程序調整為(wei) 非基本農(nong) 田前，也不得納入新一輪退耕還林還草申報範圍。至於(yu) 你所承包的土地中的非耕地，更不符合退耕還林政策，因為(wei) 退耕還林還草的前提是耕地，而且是符合坡度（或達到嚴(yan) 重汙染程度）要求的非基本農(nong) 田坡耕地。 感謝你對退耕還林工作的關(guan) 心。 井研縣林業(ye) 局 2017年5月15日 |