井研縣財政“十四五”規劃

     “十四五”時期，是我國開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，繼建成小康社會後向基本實現社會主義現代化進軍的全新階段；是以供給側結構性改革為主線，構建現代化經濟體係、推動高質量發展、實現“中國製造2025”戰略目標的關鍵時期；是深入推進教育強國、交通強國、科技強國、鄉村振興戰略的關鍵時期。根據井研縣“十四五”規劃編製方案的要求，結合我縣財政改革與發展的實際，製定縣財政“十四五”規劃。
     一、指導思想
     堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神以及黨的十九大精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持以人民為中心的發展理念，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，堅持依法理財，著力創新預算管理體製機製，推進財政科學化精細化管理，增強財政資金使用績效管理，提高財政公共保障水平，使財政工作更加適應時代要求，更加反映人民意願，更加符合財政改革發展規律。
     二、基本原則
     （一）統一步驟、勇於創新原則。既要尊重財政改革發展的客觀規律，注重按照上級部署實現整體性和統一性發展，又要注重發揮自身的積極性，克服等靠要思想，大膽探索，勇於創新。
     （二）盡力而為、量力而行原則。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。處理好促發展與防風範的關係，既要拓寬資金籌措渠道，籌集資金促進涉及縣域經濟發展的重大項目早日建成。又要考慮縣級財政的承受能力，防範對未來的過度透支，避免發生重大債務風險。使縣域經濟實現可持續平穩發展。
     （三）依法理財、公開透明原則。堅持法治財政建設不動搖，加強依法行政，強化依法理財，使財政工作科學規範，財政決策和財政收支公開透明。
     三、發展思路
     （一）堅持創新驅動發展，製定高水平發展戰略，培育縣域經濟競爭優勢。全麵謀劃井研發展格局，將未來發展戰略納入“十四五”規劃，高標準，高起點布局一批戰略性新興產業,培育井研未來的競爭優勢。
     （二）高標準高質量引進項目，培育支柱性稅源企業。當前，仁沐新高速、樂自高速、樂井快速通道已順利通車，連樂鐵路即將完工，桐安樂高速即將開工建設，我縣區域優勢已得到明顯改善，成功融入樂山半小時經濟圈和天府新區一小時時空圈，為招商引資提供了巨大便利。一是要抓特大項目引進，特別是影響我地區生產力布局，提升核心競爭力的特大項目落地井研，培育支柱性稅源。二是要積極承接成都和天府新區產業轉移，通過發展企業增加財政收入，財政不斷投入支持企業發展，形成良性可持續的發展局麵。
     （三）進一步優化營商環境，釋放企業發展活力。全麵落實減稅降費政策。貫徹落實大規模減稅降費政策在我縣落地生根，激發更大市場活力，貫徹落實國家清理規範收費基金各項政策措施。創新財政支持發展方式。集中資金聚焦重點領域發展。調整優化支出結構，推動部門協調、政策銜接和資金整合，把有限的財政資金聚焦於經濟發展的重點方麵。在產業領域上，重點支持紡織服裝、鞋業、家居產業體係發展和傳統產業轉型升級。在支持環節上，重點支持科技研發創新、成果轉化應用、技術改造升級。在支撐服務上，重點支持“營商環境工程”建設，強化市場服務，加強市場監管，維護公平競爭環境。
     四、發展目標
     （一）財政收入目標。未來幾年，我縣將處在新舊動能轉換的關鍵時期，經濟結構正在深度調整和巨大轉變，同時減稅降費政策將在相當長一段時間內產生影響。因此“十四五”期間也是財政收支結構深度調整的時期，財政收支也將由以前的數量增長向質量提升方麵轉變。預計到“十四五”期末，在2020年一般公共預算收入完成數25404萬元的基礎上，每年平均保持5％的中高速增長速度，到2025年全縣一般公共預算收入力爭達到32423萬元。
     （二）財政支出目標。在2020年一般公共預算支出223410萬元的基礎上，保持3%的增長速度,到2025年一般公共預算支出力爭達到258993萬元。
     （三）財政管理目標。紮實構建財政事權清晰、服務社會公共需要、管理科學規範的公共財政體係，確保財政對農業、社會保障、科技、教育、文化等公共領域的投入逐年增加，強化對鄉村振興、社會困難群體救助體係建設、公共衛生建設和科技教育事業的發展保障；稅源結構得到進一步改善，財政收入逐步形成穩定增長機製，支持經濟社會發展能力有所提高；財政管理改革繼續深入，財政支出結構得到優化，財政資金使用效率穩步提高；統籌城鄉協調發展，構建和諧社會，為我縣“十四五”規劃的落實提供較為充實的財力保障。
     五、重大任務
     （一）重大政策。
     1.推進供給側結構性改革，解決供需結構性失衡。推進農業供給側結構性改革。探索建立涉農資金統籌整合長效機製，加強行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，優化財政支農投入供給。實施以綠色生態為導向的農業補貼製度改革，將補貼政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益並重。創新財政支持產業發展方式，推廣農業領域撥改投模式。
     2.支持振興實體經濟。落實創新驅動發展戰略，擴大高質量產品和服務供給。支持實施“工業4.0戰略”，發展壯大節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業，促進大眾創業萬眾創新。重點支持公共科技活動，深化中央財政科技計劃管理改革，推動落實中央財政科研項目資金管理等政策。完善鼓勵科技創新、引導科技成果轉化的財稅政策，促進實體經濟向產業鏈中高端躍升。
     3.深化財稅體製改革，加快現代財政製度建設。財政是國家治理的基礎和重要支柱。深化財稅體製改革，涉及麵廣，利益調整難度大，堅持目標導向和問題導向相統一，積極穩妥推進。堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場和社會活力。兼顧效率與公平，在提高效率的基礎上更加注重公平，使公共財政製度更加完善、機製運行更加高效，促進社會公平正義，增進人民福祉。協同推進財稅與其他改革，充分發揮財稅體製改革作為整體改革突破口和基礎支撐作用，推進國家治理體係和治理能力現代化。改進預算管理。在政府間事權與支出責任明晰劃分的基礎上，對應由縣級財政承擔的支出事項足額保障，推進預算編製與執行、信息公開規範化建設，與全國同步建立適應經濟社會發展的現代預算管理製度。加大財政支出優化整合力度，改變財政支出項目隻增不減的固化格局。
     4.堅持長期過緊日子思想，防範化解重大風險。為應對減稅降費，促進經濟結構轉型升級給財政帶來的壓力，必須長期堅持過緊日子思想，繼續壓減一般性支出，抓好存量資金清理，將節約和收回的資金優先用於化解債務支出和改善民生，以政府過緊日子換取群眾過上好日子。堵住“後門”消化存量，有效防範化解地方政府債務風險。堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵後門”的原則，依法依規通過債券融資滿足縣域經濟社會發展，切實加強和規範地方政府債務管理。進一步完善製度並狠抓落實中央防範化解重大風險的精神，在風險監測、到期債務應對、監督問責等方麵下更大功夫，牢牢守住不發生係統性風險的底線。
     （二）重大改革。
     1.深化預算管理製度改革，硬化預算約束。按照黨的十八屆三中全會部署和中央政治局會議審議通過的《深化財稅體製改革總體方案》要求，貫徹落實預算公開、改進預算控製方式、加強地方政府債務管理，逐步形成較為科學完整的預算管理體係。嚴把支出政策關，嚴控預算執行中調整。堅決遏製政府債務增量，積極穩妥消化債務存量。
     2.全麵實施預算績效管理，管好用好財政資金。實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升財政資金使用效益的重要舉措，也是把黨和政府帶頭過緊日子要求落到實處的重要抓手。在預算績效管理方麵積極探索，在績效目標設置、績效評價機製建設等方麵不斷優化完善，預算績效管理體係在十四五末基本建立。
     3.加強厲行節約反對浪費製度體係建設，從源頭上刹住奢侈浪費之風。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控製“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費支出，不斷完善相關配套製度，通過撤並鄉鎮，減少機構，不斷降低行政運行成本，建立健全科學合理的公務支出標準體係，為貫徹落實中央八項規定精神、從源頭上刹住奢侈浪費之風提供可執行、可操作的製度規範體係。