井研縣經濟和信息化局關於對縣政協九屆六次會議第6號提案的辦理答複

* * * 委員：
    你提出的“關(guan) 於(yu) 整合農(nong) 機產(chan) 業(ye) 鏈打造井研農(nong) 機品牌的建議”的提案，縣政府已轉我單位辦理，按照政協委員提案辦理有關(guan) 規定，現將辦理情況答複如下：
    一、基本情況
    小型農(nong) 業(ye) 機械製造是井研工業(ye) 經濟發展的傳(chuan) 統主導產(chan) 業(ye) ，我縣始終把井研農(nong) 機轉型升級、創建特色區域品牌，作為(wei) 縣委、縣政府“農(nong) 業(ye) 興(xing) 縣、工業(ye) 強縣”的發展主線，作為(wei) 我縣主動融入成渝雙城經濟圈發展戰略的突破口，智能製造已納入我縣工業(ye) 發展規劃（2021-2035）。
    井研縣小農(nong) 機行業(ye) 起步於(yu) 上世紀90年代，通過不斷的探索創新，現有小農(nong) 機企業(ye) 80家，其中規上11家（國家高新技術企業(ye) 4家：旭東(dong) 機械、飛亞(ya) 機械、萬(wan) 馬機械、聯益機械），主要生產(chan) 碾米機、脫粒機、粉碎機、絞肉機等小型食品加工農(nong) 業(ye) 機械設備，具備年產(chan) 100萬(wan) 台（套）小農(nong) 機生產(chan) 能力。
    二、存在的問題
    （一）產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板突出。井研農(nong) 機屬食品及飼料生產(chan) 專(zhuan) 用設備製造行業(ye) ，主要產(chan) 品位列在農(nong) 機裝備製造業(ye) 的碾米機、脫粒機等小型家用糧食作物加工設備細分領域， 2020年小型碾米機產(chan) 量約占全國總產(chan) 量的14%，全省總量的70%。但是，農(nong) 機產(chan) 品相對低端，我縣規上農(nong) 機企業(ye) 數量全國占比約千分之六，規上營業(ye) 收入全國占比僅(jin) 千分之三。雖已形成新品研發、模具製造、翻砂鑄造、配件生產(chan) 、精加工、組裝成型、產(chan) 品銷售、售後服務較完整產(chan) 業(ye) 鏈，但產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短小，且問題突出，即：前端新品研發人才缺乏；中端原材料以及配套電機等全部需要外購，受上遊市場影響非常大；後端產(chan) 品銷售因國內(nei) 市場競爭(zheng) 激烈以及海外疫情影響非常大。
    （二）行業(ye) 整體(ti) 效益下降明顯。今年以來，受上遊市場原材料、零部件漲價(jia) 因素影響巨大，生產(chan) 成本增加30-50%。銷售價(jia) 格受市場競爭(zheng) 影響，不能與(yu) 原材料同比漲價(jia) ，形成成本、售價(jia) “剪刀差”，進一步壓縮企業(ye) 利潤空間，多數企業(ye) 微利甚至虧(kui) 損。今年一季度全行業(ye) 延續2020年產(chan) 銷良好形勢，生產(chan) 經營相對正常，但從(cong) 4月份開始，受印度、東(dong) 南亞(ya) 海外市場疫情影響，海外需求銳減，加之部分湖南農(nong) 機價(jia) 低質次產(chan) 品入川傾(qing) 銷（湖南省對其農(nong) 機企業(ye) 直接補助力度較大），國內(nei) 市場競爭(zheng) 日益激烈，部分縣內(nei) 小農(nong) 機企業(ye) 下半年處於(yu) 零訂單情況，為(wei) 保證工人的穩定，多數企業(ye) 仍盡力維持生產(chan) ，隨之帶來應收賬款和庫存不斷增加，流動資金需求增加，融資財務成本增加等情況。
    （三）行業(ye) 內(nei) 卷現象日趨嚴(yan) 重。井研農(nong) 機產(chan) 品同質化情況嚴(yan) 重，縣內(nei) 企業(ye) 在原材料購進、配件調入和產(chan) 品銷售方麵，各自為(wei) 戰，存在惡性競爭(zheng) 現象。多數農(nong) 機企業(ye) 在納稅申報方麵缺乏相應的社會(hui) 責任，井研農(nong) 機稅收在縣域工業(ye) 企業(ye) 稅收占比極低。
    （四）部分技改實施方案遇阻。2020年，旭東(dong) 機械、萬(wan) 馬機械、榮大機械等龍頭企業(ye) 共投入技改資金795萬(wan) 元，新購置激光切割機、機器人焊接手、數控加工中心，以及其他自動化設備，使我縣農(nong) 機產(chan) 品質量提到提升，市場競爭(zheng) 力有所增強。上述企業(ye) 原計劃2021年再投入481萬(wan) 元，購進18台（套）智能設備，因目前市場不穩定因素影響，部分企業(ye) 暫停技改受阻。
    三、“十四五”工作目標
    （一）堅定支持農(nong) 機產(chan) 業(ye) 轉型升級入園發展。我縣明確“農(nong) 業(ye) 興(xing) 縣、工業(ye) 強縣”的發展主線，把推動井研工業(ye) 崛起作為(wei) 實現高質量發展的根本，作為(wei) 融入成渝雙城經濟圈建設的主導工程。中共井研縣第十四屆委員會(hui) 第十一次全體(ti) 會(hui) 議通過《關(guan) 於(yu) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神加快融入成渝雙城經濟圈建設的實施意見》（井委發〔2020〕6號），將井研定位為(wei) 建設 “樂(le) 山融入雙城橋頭堡”，全力打造成渝產(chan) 業(ye) 配套區，深化與(yu) 成渝地區協作和規劃的銜接，優(you) 先布局現代紡織等產(chan) 業(ye) ，把井研經開區打造成為(wei) 天府新區製造業(ye) 和服務業(ye) 融合發展基地。
     目前，我縣正搶抓“十四五”規劃和國土空間規劃編製的有利契機，緊盯“成渝雙城經濟圈”產(chan) 業(ye) 配套，以紡織產(chan) 業(ye) 強鏈、補鏈作為(wei) 產(chan) 業(ye) 升級突破口，高標準規劃馬踏工業(ye) 園區，重點開展現代紡織、智能製造、新材料等支撐性工業(ye) 項目招引。2021年3月，我縣批準設立馬踏工業(ye) 園區，規劃總麵積9.5869平方公裏（其中近期規劃麵積2.6332平方公裏），以現代紡織、高端家居、智能製造和新材料為(wei) 主導產(chan) 業(ye) ，鼓勵引導智能製造項目及縣城區域農(nong) 機企業(ye) 入駐馬踏工業(ye) 園區，鼓勵引導農(nong) 機協會(hui) 牽頭創建特色區域品牌。縣政府批準采用PPP 模式實施馬踏工業(ye) 園區一期基礎設施建設，現已完成項目可研、“兩(liang) 評一案”編製，正抓緊辦理審批入庫手續，進入實施前招商、招標準備。力爭(zheng) 到2025年，全縣實現“雙百億(yi) ”產(chan) 值目標（即現代紡織產(chan) 業(ye) 達100億(yi) 元，食品加工、智能製造、高端家居、新材料等產(chan) 業(ye) 達到100億(yi) 元），其中馬踏工業(ye) 園區新增150億(yi) 元。計劃到2030年，力爭(zheng) 全縣實現400億(yi) 元工業(ye) 產(chan) 值目標（即紡織產(chan) 業(ye) 達到200億(yi) 元，食品加工、高端家居、智能製造和新材料達到200億(yi) 元）。
    （二）大力支持農(nong) 機龍頭企業(ye) 創新發展。在縣級財政困難的情況下，相關(guan) 部門積極指導企業(ye) 向上爭(zheng) 取政策支持，增強農(nong) 機企業(ye) 發展信心。2018年-2021年，我縣共為(wei) 旭東(dong) 機械公司、萬(wan) 馬機械公司、萬(wan) 東(dong) 機械公司等企業(ye) 爭(zheng) 取省級工業(ye) 發展資金、省級外經貿發展專(zhuan) 項資金、省級科技項目資金共計532萬(wan) 元。
    （三）積極引導農(nong) 機產(chan) 業(ye) 鏈協同發展。2019年9月，《四川省人民政府關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 業(ye) 機械化和農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 轉型升級的實施意見》（川府發〔2019〕24號），為(wei) 我縣加快推動農(nong) 機產(chan) 業(ye) 高質量發展指明了方向，一是提升農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 創新能力，二是推動農(nong) 機裝備全產(chan) 業(ye) 鏈協同發展。三是支持農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 做優(you) 做強。2019年10月，經縣經信局協調，省經濟和信息化廳等部門一行來研開展農(nong) 機工業(ye) 發展情況調研，鼓勵我縣農(nong) 機企業(ye) “增品種、提品質、創品牌”，要求我縣充分發揮農(nong) 機行業(ye) 協會(hui) 作用，將井研農(nong) 機產(chan) 業(ye) 鏈做長做寬，將井研農(nong) 機品牌做大做強，提升集群企業(ye) 凝聚力和抗風險能力。2019年10月，由縣經信局牽頭，率我縣農(nong) 機行業(ye) 龍頭企業(ye) 到省農(nong) 機研究設計院考察參觀研發硬件及公共服務平台建設情況，座談政策走向與(yu) 課題合作，進一步增強了我縣農(nong) 機企業(ye) 與(yu) 省農(nong) 機研究設計院溝通合作。為(wei) 加快我縣農(nong) 機產(chan) 業(ye) 融入成渝雙城經濟圈建設，2020年4月，縣經信局積極響應市經信局要求，將重慶市璧山縣和井研縣工業(ye) 企業(ye) 購原材料供應需求情況表進行了交流，有力支持了樂(le) 山—璧山兩(liang) 地工業(ye) 企業(ye) 市場開拓。2020年8月18日，重慶市農(nong) 科院農(nong) 機所和四川省農(nong) 機研究院來研調研農(nong) 機企業(ye) 發展情況。2021年3月，省經信廳辦公室下發《關(guan) 於(yu) 對我省農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 情況進行調研的通知》，要求貫徹落實省委農(nong) 村工作會(hui) 議精神，充分發揮裝備製造產(chan) 業(ye) 領域優(you) 勢，發展壯大農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) ，補齊產(chan) 業(ye) 短板。井研縣作為(wei) 全省農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 重點縣上報了我縣農(nong) 機重點企業(ye) 基本信息、單位規模、主要產(chan) 品、重點研發產(chan) 業(ye) 化技改項目等相關(guan) 情況，並提出了意見和建議。2021年6月，四川省重大技術裝備領導小組辦公室下發《關(guan) 於(yu) 提供上半年產(chan) 業(ye) 運行分析材料的通知》，要求成都市、德陽市、樂(le) 山市等7個(ge) 市準確把握產(chan) 業(ye) 運行的趨勢性、邊際性和結構性變化，了解產(chan) 業(ye) 生產(chan) 經營情況、困難問題和政策訴求。我縣召開了農(nong) 機龍頭企業(ye) 座談會(hui) ，並形成專(zhuan) 項報告上報省經信廳。2021年6月，四川省機械行業(ye) 國際商會(hui) ，在井研舉(ju) 辦了為(wei) 期3天的全省機械企業(ye) 技術管理提升培訓班，省農(nong) 機研究設計院、省農(nong) 機鑒定站、西華大學、成都理工大學專(zhuan) 家現場授課，解讀機械（農(nong) 機）工業(ye) “十四五”發展規劃，對產(chan) 品質量控製和性能檢測，科技項目申報、實施、驗收和評價(jia) ，產(chan) 品名優(you) 設計，產(chan) 品外觀設計等內(nei) 容進行了專(zhuan) 項培訓。
    （四）推動部門優(you) 化營商環境支持農(nong) 機產(chan) 業(ye) 。深化“一窗受理”改革，推進政務服務“一網通辦”，進一步精簡行政審批事項，把企業(ye) 投資項目立項到辦理施工許可的行政審批時限壓縮至80個(ge) 工作日以內(nei) ，把企業(ye) 開辦時間壓縮至1個(ge) 工作日以內(nei) ，著力打造全市投資服務最便利、行政效率最高、法治環境最優(you) 的標杆，在成渝地區打響“開放井研”“誠信井研”“效率井研”的創業(ye) 口碑。發揮好經信、經開區兩(liang) 個(ge) 企業(ye) 服務中心的作用，積極依托和搭建企業(ye) 交流平台，為(wei) 企業(ye) 提供“短平快”優(you) 質服務。一是依托“樂(le) 山企業(ye) 之家”，適時發布國家、省市重大政策，提供交流平台，解讀和幫助企業(ye) 及時對接申報。二是線上線下結合，拓寬招聘渠道。建立井研縣企業(ye) 招聘群，引導企業(ye) 在四川e就業(ye) 、樂(le) 山就業(ye) 、四川（樂(le) 山）公共招聘網等線上平台注冊(ce) 並發布信息，每年組織“春風行動”“民營企業(ye) 招聘月”“送崗下鄉(xiang) ”等候專(zhuan) 場招聘活動，促成用工企業(ye) 與(yu) 求職者雙向選擇。三是建立井研縣企業(ye) 交流微信群，及時發布政策通報、接受企業(ye) 谘詢、開展技術指導和數據交流，讓企業(ye) 更加便捷享受優(you) 質服務。四是探索企業(ye) 環保、安全信息係統建設，建立台賬，查找隱患，督促整改，建立長效動態管理機製。
    （五）繼續加強農(nong) 機補貼政策宣傳(chuan) 。縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局為(wei) 宣傳(chuan) 我縣“井研農(nong) 機”特色區域品牌，積極配合相關(guan) 部門，對農(nong) 機購置補貼政策加大了宣傳(chuan) 力度，通過廣播、宣傳(chuan) 車、門戶網站、微信公眾(zhong) 號及宣傳(chuan) 掛圖、散發宣傳(chuan) 資料等方式開展全方位宣傳(chuan) 發動。為(wei) 便於(yu) 農(nong) 民群眾(zhong) 理解和辦理補貼手續，我縣還製作《井研縣農(nong) 機購置補貼宣傳(chuan) 掛圖及宣傳(chuan) 音頻》，通過農(nong) 村廣播、網絡平台宣傳(chuan) ，張貼補貼政策、辦理程序、補貼額一覽表掛圖730 張，公示購機者購補信息1500 餘(yu) 次，接受農(nong) 民當麵和電話谘詢 1900 餘(yu) 人次。下一步，一是積極協調省市主管部門將我縣農(nong) 機企業(ye) 生產(chan) 的先進適用農(nong) 業(ye) 機械納入到農(nong) 機購置補貼目錄，加大農(nong) 機購置補貼的力度。二是積極配合省市主管部門開展農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點工作，促進我縣農(nong) 機產(chan) 業(ye) 機構調整，努力創建井研農(nong) 機優(you) 質品牌。
    （六）努力提升農(nong) 機裝備行業(ye) 核心競爭(zheng) 力。2021年是“十四五”開局之年，也是構建新發展格局的起步之年。今年我國將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）全文發布，備受社會(hui) 關(guan) 注。“十四五”規劃提出，深入實施製造強國戰略。堅持自主可控、安全高效，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，保持製造業(ye) 比重基本穩定，增強製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，推動製造業(ye) 高質量發展。其中農(nong) 業(ye) 機械製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力提出，要開發智能大馬力拖拉機、精量（免耕）播種機、噴杆噴霧機、開溝施肥機、高效聯合收割機、果蔬采收機、甘蔗收獲機、采棉機等先進適用農(nong) 業(ye) 機械，發展丘陵山區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 高效專(zhuan) 用農(nong) 機。推動先進加工裝備研發和產(chan) 業(ye) 化。研發綠色智能養(yang) 殖飼喂、環控、采集、糞汙利用等裝備。研發造林種草等機械裝備。中國製造2025將農(nong) 機裝備行業(ye) 列為(wei) 十大重點領域之一，如今“十四五”規劃又將農(nong) 業(ye) 機械裝備的核心競爭(zheng) 力提升列為(wei) 2035遠景規劃的8個(ge) 重點領域之一，可見農(nong) 機行業(ye) 既是剛需又是國家扶持的重點領域。在經曆了“黃金十年”發展期後，農(nong) 機行業(ye) 曾一度進入了瓶頸期，如今，隨著國家政策各方麵的扶持，農(nong) 機領域將迎來重要轉型期。需要注意的是，十幾年前舊的發展模式已不再適應當今的發展潮流。行業(ye) 更應該關(guan) 注數字農(nong) 業(ye) 、智慧農(nong) 場等趨勢新模式，農(nong) 機企業(ye) 應將發展重點放在自我創新、提升自身核心競爭(zheng) 力上，隻有實現高質量發展，才能不被時代淘汰。其中農(nong) 機方麵的數字化應用場景為(wei) ：推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產(chan) 養(yang) 殖智能化應用。目前，國家正抓緊編製《農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈強鏈補鏈實施方案》，持續加強農(nong) 機化科技創新工作，不斷推動農(nong) 機裝備研發製造取得新進展。著力補齊短板、鍛造長板，製定重點產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈圖譜，打造培育具有生態主導力的產(chan) 業(ye) 鏈“鏈主”企業(ye) ，推動大企業(ye) 做大做強、中小企業(ye) 做專(zhuan) 做精。
    四、鼓勵引導成立井研農(nong) 機行業(ye) 協會(hui)
    保障我縣農(nong) 機行業(ye) 健康發展的難點主要在於(yu) 各企業(ye) 經營理念差異人心不齊，沒有農(nong) 機行業(ye) 協會(hui) 有效發揮行業(ye) 自律作用。《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 印發<四川省行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤實施方案>的通知》（川委廳〔2016〕42號），要求進一步理清政府、市場、社會(hui) 關(guan) 係，合理劃分行政機關(guan) 與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的職能邊界，積極穩妥推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 成為(wei) 依法設立、自主辦會(hui) 、服務為(wei) 本、治理規範、行為(wei) 自律的社會(hui) 組織，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會(hui) 組織製度。行業(ye) 協會(hui) 是政府與(yu) 市場、社會(hui) 之間的重要橋梁紐帶，其主要作用是提供谘詢服務、強化行業(ye) 自律、服務企業(ye) 發展、履行社會(hui) 責任、加強民間交往。各級行政機關(guan) 不得推薦、安排在職和退（離）休公務員（含參會(hui) 人員）到行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 任職兼職。縣經信局作為(wei) 行政主管部門，不能直接參與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 相關(guan) 工作，可以通過建立健全征詢機製，暢通政府與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 溝通協調渠道，聽取意見和建議，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 參與(yu) 製定相關(guan) 立法、政府規劃、公共政策、行業(ye) 標準和行業(ye) 數據統計等事務。
    因此，縣經信局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局等行業(ye) 主管部門，將鼓勵和支持我縣農(nong) 機企業(ye) 成立農(nong) 機行業(ye) 協會(hui) （商會(hui) ），並鼓勵其做實做強。將指導農(nong) 機產(chan) 業(ye) 協會(hui) 加強知識產(chan) 權保護，誠信守法經營，開拓創新發展；培育引導龍頭企業(ye) 進行現代企業(ye) 製度試點，鼓勵龍頭企業(ye) 發揮示範引領作用，一是全新融合，增強危機意識，鼓勵和引導農(nong) 機企業(ye) 走公司製改造道路，整合資產(chan) 資金資源，通過股份製改造，設立“成本共擔、利益共享”、上規模上檔次的新公司，打破各自為(wei) 政、“小散亂(luan) ”的經營模式，變家族式經營為(wei) 全新公司製運營。二是帶動促進，支持龍頭企業(ye) 購買(mai) 先進設備，引進優(you) 秀人才，研發新技術高品質產(chan) 品，掌握核心技術，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，錯位發展，增強龍頭企業(ye) 國內(nei) 國際市場競爭(zheng) 力，促進我縣農(nong) 機產(chan) 業(ye) 高質量健康有序發展。三是競爭(zheng) 倒逼，支持有序競爭(zheng) 、健康競爭(zheng) ，促使企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 鏈中重新分層定位，專(zhuan) 注細分市場研發生產(chan) ，做好全產(chan) 業(ye) 鏈協同發展融合發展。
    謝謝你們(men) 對經信工作的關(guan) 心和支持。

井研縣經濟和信息化局